对应贸易战进口报关策略

对应贸易战进口报关策略

美国先后对340亿、160亿、2,000亿美元中国商品加征关税，据美国《华尔街日报》报道，在关税不断上调的情况下，中国出口商找到避税新途径——更换海关商品编码（HTS）。

报道引述俄勒冈州木材进口商David Visse表示，今年6月份，接到向他提供免税中国胶合板的电话，当时距美国对中国产胶合板加征高额关税已有7个月。

一般而言，美国海关人员可根据胶合板上的商品编码进行核查，进口商是如何避税？Visse称，供货商对他说不用担心，胶合板将被去掉中国标记，发货时将被归为其他编码。

去掉中国标记　改以其他较低关税商品编码出口

每件进口到美国的产品都附有一个10位数字的海关商品编码，共有18,927种编码。以胶合板为例，就有88种，根据木材的种类及精确到毫米的木材厚度来区分。这种编码为连接不同国家和地区的市场提供通用代码，用于识别各类商品。

有专业人士称，随着中美贸易冲突加剧，更换商品编码和货物转运（货物经由第三国运到目的地）这两种避税手段开始同时出现。进口商、海关官员、贸易律师和航运经纪商也称，随着关税增加，更换编码的现象也随之增多。

报道指，关于更换编码的数据很少。但从美国海关裁定中国原产地可疑出口分类数量激增，7月有146宗，几乎是半年前的3倍，由此可见，更换编码的情况正在增加。

美国商务部也加强对疑似倾销行为的调查，去年增加了60%。美国海关边境保护局执行助理专员Brenda Smith表示，反倾销调查指令下达后随之而来的通常是税率的大幅上调，只要出现这种情况，进口商就会有更多动力更换分类编码。

例子1：将中国钢板编码改成涡轮部件编码

律师事务所Wiley Rein LLP负责贸易案件的合伙人Timothy Brightbill表示，在3月份特朗普下令对钢铁产品征收25%关税后，进口商将中国产钢板的编码改成了涡轮部件的编码。数据显示，今年上半年，美国钢板进口按年下降11%，而涡轮机分类下的发电机组进口飙升121%。
例子2：将中国硬木胶合板编码改成软木胶合板编码

美国商务部在2016年11月对最常见的硬木胶合板启动了一项反倾销调查。律师表示，中国的生产商随即开始改用4种软木胶合板编码出口，这种胶合板关税从零到8%不等。2017年，美国进口的中国硬木胶合板下降20%，编码为软木胶合板的进口量则激增549%。2017年11月，美国对硬木胶合板征收了183.4%的反倾销关税。该4种软木胶合板编码项下出口的胶合板大幅增加，2018年上半年按年增983%。
例子3：将中国金刚石锯片编码改成磨石编码

受美国商务部过去的反倾销裁决影响，进口中国金刚石锯片需要缴纳82%关税。根据美国海关，7月份由一家中资制造商控制的两个加州进口商，试图将金刚石锯片编码写为磨石编码，以期规避关税。
中国「以商会友」等网站　成交换关税编码平台

在中国，出口商会在「以商会友」等网站上交换关税编码相关信息。

「以商会友」是阿里巴巴集团旗下批发平台1688.com的一个分支。一个署名张亮（音译）的人1月份在该论坛上问道，「我们想出口一批胶合板托盘，胶合板用什么关税编码能避免被查？」另一名用户回复称：「我们公司能帮忙。」暗示对方与自己联络。

事实上，更换商品分类这种做法由来已久。贸易律师称，1879年，美国关税部门人员发现，有进口商用糖浆给蔗糖上色，冒充低税产品通关。

而选择哪个编码为商品报关，通常由承运人和美国进口经销商协商确定。中国和亚洲其他国家的中介称，他们和美国进口经销商一起制定报关编码的变通方案，美国进口商会在准备文件和监管合规方面提供协助。

圣地亚哥进口经销商Quicksilver Customs Brokers LLC的老板Alcides Silva称，近几个月来与航运公司协商产品编码方式的情况增加了两倍。Silva表示：「向我们提出更换编码要求的绝对是越来越多。」但他表示并没有配合这些要求。

或经第三国调换提单　掩盖货物来源或关税编码

报道又指，从越南到新加坡，中国以南部分小国的航运枢纽均在向中国出口商提供助力，成为中国企业疑似逃税行为的活跃贸易中心。中国目前是其中许多国家的最大贸易伙伴。

在马来西亚西海岸外的槟榔屿，一名中国承运商在网上展示了一张经编辑的货运发票作为其逃税成功的证据。在马来西亚，贸易中介将规避关税的做法称作「调换BL」，意思是调换货运单据，以掩盖货物的来源或关税编码，或掩盖两者。而「BL」指提单，即承运人提供的货物明细清单。

马来西亚木材工业局长Jalaluddin Harun表示，不能说没有这种事发生，但马来西亚正试图规范有关行为，海关对此非常敏感。马来西亚皇家海关总署副署长Paddy Halim称，马来西亚希望检查所有货物，但不可能以这种方式干扰贸易。「为了揪出少数人，你妨碍99%或者哪怕是95%的人？这是行不通的。」

美国官员估计，每年美国因为逃避关税操作至少损失5.5亿美元关税收入。美国海关称，在海关实际开箱检查的进口商品不到5%。更换编码案件可能很难发现。

进出口检验检疫是如何产生的

中华人民共和国成立后的动植物检疫，政府接管并改造了原有的商品检验局， 于1949年建立了由中央贸易部领导的商品检验机构，1952 年明确由外贸部商检总局负责对外动植物检疫工作，其中， 畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责植物检疫， 由于当时出口动物及其产品的数量逐年增加，外贸部制定了 《输出输入农畜产品检验暂行标准》，在对外贸易中发挥了 很好的作用。1954年，政务院颁发《输出输入植物检疫暂 行办法》、《输出输入植物应施检疫种类与检疫对象名单》，规定进口的农林种子、苗木及播种材料、植物产品等 必须实施植物检疫。1964年2月，国务院决定将动植物检 疫从外贸部划归农业部领导（动物产品检疫仍由商检局办 理）。并于1965年在全国27个口岸设立了动植物检疫 所，以后又在开放口岸包括深圳进口报关的口岸设立进出境动植物检疫机构。
党的十一届三中全会以后，国家农委根据检疫工作的实 际，于1980年在《国家农委关于口岸动植物检疫工作归口 统一管理问题的批复》中指出，为加强检疫工作的领导，经 与农业部、林业部、农垦部和国家水产总局研宄，同意口岸 动植物检疫工作恢复归口农业部统一领导，结束了动植物检 疫政出多门的现象。
1982年，国务院颁布《进出口动植物检疫条例》（以下简称《条例》），以国家行政法规的形式明确规定了 进出口动植物检疫的宗旨、意义、范围、程序、方法以及检 疫处理和相应的法律责任，是中国进出境动植物检疫史上第 一部比较完善的检疫法规。1983年，根据《条例》的授 权，农业部制定了《进出口动植物检疫条例实施细则》， 之后又发布了一系列配套规章，如《进口动物检疫对象名单》、《进口植物检疫对象名单》、《禁止进口植物名单》 等。这些规章的发布，使进出境动植物检疫的执法更加规范 化、制度化，更好地保护了中国的农林牧渔业生产和人民身 体健康，促进了对外贸易的发展。
《进出境动植物检疫法》（以下简称《动植物检疫 法》）于1991年经七届全国人大常委会二十二次会议审议 通过，正式对外发布施行。《动植物检疫法》是中国颁布的 第一部动植物检疫法律，以法律的形式明确了动植物检疫的 宗旨、性质、任务，为口岸动植物检疫工作提供了法律依据 和保证，是中国动植物检疫史上一个重要的里程碑。1995 年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。1996 年12月，国务院颁布《动植物检疫法实施条例》，细化 了动植物检疫法中的原则规定。

什么情况会被注销进出口权

自理报检单位的权利
1.根据检验检疫法律法规，依法办理出入境货物、人员、运输工具、动植物及其产品等及其相关的报检/申报手续。
2.按有关规定办理报检，并提供抽样、检验检疫的各 种条件后，有权要求检验检疫机关在国家质检部门统一规定 的检验检疫期限内完成检验检疫工作，并出具证明文件。如 因检验检疫工作人员玩忽职守造成入境货物超过索赔期而丧 失索赔的权利，或出境货物耽误装船结汇的，有权追究当事 人责任。
3.对检验检疫机构的检验检疫结果有异议的，有权在 规定的期限内向原检验检疫机构或其上级检验检疫机构乃至 国家质检部门申请复检。
4.在保密情况下提供有关商业及运输单据时，有权要 求检验检疫机构及其工作人员予以保密。
5.遵守国家有关法律、法规和检验检疫规章，对所报检货物的质量负责，并接受出入境检验检疫机构的监督管疫费。

二、代理报检单位
(一）概念
代理报检是指经国家质检总局注册登记的境内企业法人 (代理报检单位)依法接受进出口货物收、发货人的委托， 为进出口货物收、发货人办理报检手续的行为。从事代理报检业务，在工商行政管理部门注册登记的境内企业法人称为 代理报检单位，未经国家质检总局注册登记的单位不得从事 出入境检验检疫代理报检事宜。代理报检单位在接受委托办 理报检等相关事宜时，应当遵守有关出入境检验检疫法律法 规规定，并对代理报检各项内容的真实性、合法性负责，承 担相应的法律责任。

办案例链接
深圳进口报关的两家企业被注销代理报检资质
近日，经国家质检总局批准，深圳两家企业被注销代理 报检资质。这两家公司分别于2005年和2006年申请代理 报检注册登记，经国家质检总局批准获得代理报检资格。此 次，这两家企业因国有企业改制和公司经营项目调整等原因
5.申请单位有不少于10名经检验检疫机构考试合格 并取得报检员资格证书的人员，并与每个报检员签有合法劳 动合同，为每个报检员缴纳社会保险金。
6.申请单位应提交符合《出入境检验检疫代理报检管 理规定》有关条款的声明。
7.申请单位还必须符合质检总局规定的其他条件。

(三）代理报检单位注册登记、变更与年审
1.注册申请。申请从事代理报检业务的代理报检单位 应向所在地辖区的直属检验检疫局提出申请并提交相关材 料。其材料主要包括：
（1)代理报检单位办理登记时需填 写代理出入境检验检疫报检单位注册登记申请书，并由企业 法定代表人署名、加盖单位公章。
（2)提供上级主管部门 批准成立的文件。
（3)工商行政管理部门颁发的企业法人 营业执照，该执照经营范围中应列明代理报检或与之相关的 经营权，经验证后，交付其复印件备案。
（4)提交代理报 检单位的保证书（企业声明）。
（5)提交报检时使用的印 章、印模及法人代表签名手迹备查。
（6)货运代理公司须 提供交通主管部门的批准文件。

食物类和亚类采用分类标准

食物类和亚类的双级分类 可以采用“食物类和亚类”分类。参照通行世界的INDOODS分类原则，并结合我国和深圳进口报关的营养学界以往的食物分类方法和食品行业相关的分类标准，将所有食物分为21个食物类；对于一个食物类中的 食物，根据其某一属性的不同，又分为不同的亚类，并 将那些难以分配到某一具体亚类的食物，一律归入到相 应食物类中的名为“其他”的亚类中。具体如下：
A.谷类及制品：包括小麦、稻米、玉米、小麦、小米、黄米等；
B.薯类、淀粉及制品：包括薯类、淀粉类；
C.干兄类及制品：如大兄、绿豆、赤見、芸見、香S
D.蔬菜类及制品：包括根茎类，鲜豆类，茄果、瓜 菜类，葱蒜类，嫩茎、叶、花菜类，水生蔬菜类，薯芋 类，野生蔬菜类等；
E.菌藻类：包括菌类、藻类；
F.水果类及制品：仁果类，核果类，浆果类，柑橘 类，热带、亚热带水果，瓜果类；
G.坚果、种子类：树坚果、种子等；
H.畜肉类及制品：猪、牛、羊、驴、马等；
I.禽肉类及制品：鸡、鸭、鹅、活鸡等；
J.奶类及制品：液态乳、奶粉、酸奶、奶酪、奶油
K.蛋类及制品：包括鸡蛋、鸭蛋、鹅蛋、鹌鹑蛋
L.鱼虾蟹贝类：包括鱼、虾、蟹、贝等；
M.婴幼儿食品：婴幼儿配方粉、婴幼儿断奶期辅助 食品、婴幼儿补允食品；
N.小吃、甜饼：包括小吃、蛋糕和甜点等；
O.速食食品：如快餐食品、方便食品、休闲食品
P.饮料类：包括碳酸饮料、果汁及果汁饮料、蔬菜汁 饮料、含乳饮料、植物蛋白饮料、茶叶及茶饮料、固体 饮料、棒冰、冰淇淋类等；
Q.含酒精饮料：包括发酵酒、蒸馏酒、露酒（配制酒）等;
R.糖、蜜饯类：包括糖、糖果、蜜饯等；
S.油脂类：包括动物油脂、植物油；
T.调味品类：包括酱油、醋、酱、腐乳、咸菜、香等 料、盐、味精等；
U.药食两用食物及其他。

贸易战致使美国汽车在港口停留

福特汽车(F.N)进口至中国的车辆被滞留在中国港口，凸显出中美两国贸易关系紧张，美国进口商品面临中国海关更多的检查。

福特汽车以及高档品牌林肯汽车在各地海关面临异乎寻常的延迟，官员们要求进行额外的技术检查。两名消息人士称，一些德国车企在美国生产的车款进口至中国时也受到影响，其中以运动型车(运动休旅车，SUV)为主。

一名熟悉此事的福特中国高管表示，该公司被要求对排放部件进行额外的检查；鉴于话题的敏感性，该名高管不愿具名。

中国海关并未立即回应置评请求。

在官员们努力避免贸易战全面开打之际，上述货物在中国延迟出关的情况，为不断增多的受影响美国产品清单又添一例。部分贸易专家表示，他们认为这是继美国上周对中国提出广泛贸易要求后，北京方面正在向华府释出的挑衅性警告。

第二位消息人士称，不光是福特，德国宝马(BMWG.DE)和戴姆勒(DAIGn.DE)旗下奔驰在美国生产的汽车过去两周也出现了延误的情况。

“海关佯称这些美制汽车不符合某些技术标准而无法清关，但美中贸易摩擦肯定是背后的原因，”这位在中国的行业高管表示。”但没人会正式承认这一点。”

宝马发言人在回应路透置评请求时表示，”宝马在美国生产的汽车截至上周和之前并未在中国港口被延误。”

戴姆勒的发言人表示，”密切关注”中国和美国正在进行的贸易谈判，但她无法对其他问题进行揣测。

第三位消息人士表示，福特遇到的问题，以及其他美国货物被推迟清关的情况，显然与贸易争端有关。美国政府已注意到福特的问题。

一名福特驻上海的发言人被问及此事时说：”我们正在密切关注港口的情况。”她拒绝进一步发表评论。她说，进口福特汽车通常通过上海进口报关和天津进口报关港口进入中国。

路透采访的日本和德国汽车制造商表示，美国以外生产的进口车辆在进入中国海关时没有面临类似延误。

目前尚不清楚通用汽车从美国进口代理到中国的汽车是否受到延误影响。通用汽车计划今年从北美进口至中国的汽车数量仅约150辆。

通用汽车驻上海发言人说：”我们在中国销售的汽车几乎全都为中国生产。”

美国总统特朗普曾威胁就高达1,500亿美元中国商品课征关税。美国称，北京通过合资规定、不公平的授权做法、直接盗窃、以及背后有国家支持的收购美国科技业者等作法，侵占美国技术。

北京否认这些指控。

如果中美两国围绕贸易问题的口水战升级为全面的贸易战，福特会损失更大。去年，福特从北美向中国出口约8万辆汽车，其中林肯占半数以上，包括林肯大陆轿车和林肯MKX跨界SUV。

福特目前在中国市场销售的所有林肯汽车都是自北美进口。去年该品牌在中国销售54,124辆汽车，比2016年劲增66%。中国是全球最大的汽车市场。

咨询机构IHS Markit在上海的亚太区咨询事业部总监赵英智(James Chao)表示，由于汽车厂商库存平均可供销售60天，推迟几天不太可能造成销售中断。不过拖延时间拉长，就可能会带来较大影响。

进口报关服装之大时代到来

由于相关色牢度、pＨ值、甲醛等安全、卫生项目直接关系人体健康，进口服装一直是质量安全监管的重点商品。如今，相关诚信企业通过中国（上海）自由贸易试验区空运进口服装，已告别批次检验传统模式，平均通检时长从2017年初的10天以上缩减至最快“读秒放行”。
1月24日，上海检验检疫局进一步贯彻落实国务院《关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》精神，对上海自贸区范围内的浦东机场综合保税区（以下简称“机场综保区”）进口服装质量诚信企业试行质量安全监管新模式。该模式以风险管理为核心，以信息化追溯为手段，以产品质量提升和精简通关时长为目标，进一步缩短诚信企业的进口服装通关时间。
未来，机场综保区和上海机场进口报关代理公司操作的进口服装诚信企业的法检商品查验比例将由原先的100%下降至5%，以往执行的进口服装采样送检比例从平均30％下降至最低5‰。上海局副局长施健表示，上海自贸区空运进口服装告别“批次检验”传统监管模式，标志着口岸检验检疫部门正在积极推进“信息全掌控、风险全监测、质量全追溯”商品质量风险管理新思路、新举措，有利于优化上海营商环境，让更多进口商品更快更好地惠及百姓。
据介绍，上海自贸区进口服装报关质量诚信企业试行质量安全监管新模式，凸显监管部门3大理念转变。一是将进口货物从“不合格假定”转向“合格假定”，从根本上提升通检效率。二是从“批次检验”转向“管检分离”，进一步强化事中事后监管。三是从“管商品”为主转向“企业和产品”多元管理，并以风险管理为核心，建立起涵盖生产、物流、销售、使用全链条的质量安全溯源管理工作机制，对重点管控产品、重点企业加強事中事后监管。
进口服装是机场综保区主要贸易商品之一，区内有多家国际知名企业落户。据上海局统计，机场综保区2017年共进口服装4000余批次，近20亿元人民币，自2016年以来货值已连续两年增速超过四成，一些知名跨国公司已经或正在上海自贸区设立亚太分拨中心。
当日，有服装企业表示，新政实施后，在大幅缩短通关时效的同时，大幅度降低了该公司运营成本。企业（货主）作为质量安全责任主体，将更加注重行为自律，更加重视诚信建设与质量管理。
据悉，上海局还将探索对重点企业开展贸易全样本数据的实时采集，指导企业开展进口商品质量安全追溯体系。

进口水果冷藏船有混装的了

满载智利樱桃、蓝莓、葡萄、李子、油桃等新鲜水果的“邓迪星”轮靠泊上海洋山港，该轮是全国首艘抵达中国的智利水果冷藏船，也是国内多家进口报关商首次以联合包船形式将水果统一发往国内，此轮一次性装载水果3571托盘，总重量高达3670吨，相当于一次性进口180个40英尺冷藏集装箱，创国内进口混装水果数量单次新纪录。

2017年11月，中智两国签署了中智自由贸易协定升级议定书，这是中国与拉美国家签署的第一个自由贸易协定升级议定书，其中对农产品补贴政策达成了重要共识，这为中智水果贸易发展打下了坚实的基础。同时，为保障国门生物安全，中智两国植物检疫部门密切沟通，紧密合作，成功签订双边议定书。此次全国智利首艘水果冷藏船搭载如此大批量水果从上海口岸入境，是海外水果供应商对上海营商环境充满认可，也是国内进口商对中国水果市场及中国消费能力充满欣喜。同时，也表明上海检验检疫局自贸区动植物检验检疫监管的改革创新制度效果明显。

为做好此次进境水果的检验检疫工作，上海检验检疫局在货物到港前一周已介入，为该批水果进境做好各项查验准备。一是在船舶到港前，多次召开业务协调会，详细了解该轮智利水果情况及智利近期有害生物发生及药物使用情况，根据双边协议确定疫情风险和监管方案；二是在靠泊码头现场办公，对整个卸货过程实施24小时全程监管并现场检疫。三是依托植物检疫现场工作室，指派专业鉴定人员参与监管，发现有害生物立即鉴定。通过上述举措，上海检验检疫确保该轮水果在国门生物安全和食品安全的前提下快速通关。

据悉，该批智利水果的销售地将以上海为中心辐射长三角及全国其他地区，部分高档水果经检疫合格后将立即发往北京、杭州、广州等地。由于包船可以大幅降低物流成本，中国消费者也因此享受到相关红利，很快就可以在市场上购买到质优价廉的智利水果，品尝到来自南美的新鲜味道。

降低中国进口的贸易壁垒

在中美贸易紧张局势升级之际，美国参议院周四悄然通过立法，将降低数百种从中国进口商品的贸易壁垒。

参议院在没有争论的情况下一致通过一项议案，降低或取消烤面包机、化学品及其它大约1,660种美国以外地区生产商品的关税。

根据路透对政府记录的分析，这些商品中几乎有一半是中国生产的。

白宫没有公开对这项所谓的综合关税议案表明立场，参众两院目前已经一致通过了该议案，两院还需解决一些小分歧，然后则会提交特朗普签署成法律。

保护主义可能升温的担忧加剧

贸易保护主义，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口；后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。
截至9月份的三个月，全球贸易往来出现部分反弹，与此同时，围绕保护主义可能升温的担忧加剧。受选民对就业岗位丧失和利润增长乏力的不满情绪影响，保护主义可能升温。很多人认为，30年来全球化加速发展导致了就业岗位丧失和利润增长乏力。
美国候任总统特朗普(Donald Trump)在竞选期间曾承诺提高中国和墨西哥输美产品的关税，并重新评估他所称的使美国工人处于劣势的其他贸易关系。
荷兰经济政策分析局(CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis)上周五表示，9月份全球进出口总额环比下降0.4%。不过，第三季度贸易额环比上升0.5%，而截至6月份的第二季度下降0.7%。
第三季度贸易额上升意味着今年全年贸易额或增加，但即使增加幅度可能也不大，保持2011年以来的疲弱扩张速度。
不过，全球经济决策者担心，保护主义急剧升温可能造成未来几年经济增速进一步放缓。欧洲央行副行长康斯坦西奥(Vitor Constancio)上周四表示，如果美国候任总统特朗普继续力推对一些贸易伙伴征收更高的关税，贸易伙伴可能实施报复行为。
世界贸易组织下调了2016年全球贸易增速预期，称这将是全球金融危机以来的最低增速，并警告称这可能令更长期经济增速减慢。这个位于日内瓦的机构称，限制贸易的政府措施在全球继续升温，并敦促成员国消除进口壁垒。
为贸易提供便利的企业正准备迎来艰难时期。
提供贸易信用保险的公司Atradius首席经济学家John Lorie称，贸易问题因政治形势的发展而大大恶化。
美国对中国征收45%关税的可能性不大。
程序上，美国总统向中国征收45%关税需要经过国会批准。此外，特朗普总统还提出将中国认定为汇率操纵国，但目前人民币面临贬值压力，人民币被低估的判断难以成立。
美国向中国征收高额关税会伤害自身利益，不仅损害美国在华跨国公司的利益，也会抑制中国对美国的进口需求，并且增加美国国内企业和消费者的成本。
中国是全球第二大进口国，具备与美国进行贸易谈判的实力。中国在深圳进口报关入境的美国大量农产品和服务可能成为谈判筹码。此外中国不少制造业产品的全球出口份额都超过40%，短期内难以被取代。